——专访公安部消防局原副局长、总工程师杜兰萍
“目前，一个底层消防大数据支撑平台和Ｎ个基于消防大数据架构下的应用场景在江苏建成，以数据驱动、精准治理、服务实战、便捷高效为特征的消防工作新机制已初露端倪。”2017 年12 月7 日，公安部消防局在江苏南京召开“智慧消防”建设暨火灾高危单位防控工作推进会，一部部“智慧消防”建设专题片详细地向与会者传递着不一样的信息。那么，在新时期如何推进智慧消防建设，全国各地又是如何让智慧消防落地生根？为了给读者带来更多对“智慧消防”的解读，让大家对这项工作有更深刻的理解， 本刊记者2017 年12 月13 日对时任公安部消防局副局长、总工程师杜兰萍少将进行了专访。
杜兰萍给人的感觉直爽而不失热情，采访伊始，她就开门见山地说：“‘智慧消防’是充分运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴技术手段，根植于消防工作，打造基于‘一张图’‘大数据’的火灾预测、预警、预判、指挥平台。”她对“智慧消防”的这番解释，回答了很多人迫切关心的问题，也由此开启了此次专访的话题。
顶层设计 谋篇布局
积极适应火灾防控新形势
几乎就在“智慧消防”建设推进会召开的同时，2017 年12 月8日，中共中央政治局就实施国家大数据战略进行了第二次集体学习。“大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动”。习近平总书记在主持学习时，深刻分析大数据发展现状和趋势，结合我国实际对实施国家大数据战略、加快建设数字中国作出部署要求，为用好大数据、主动赢得新时代发展的战略指明了方向。
这既是巧合，也可以说是消防发展与国家大势的“不谋而合”。
“从国家发展层面出发，主动学习研究这些新兴技术信息手段，既是思想观念的与时俱进，也是新形势下的新要求和新挑战。对于消防工作来说， 我们建设‘ 智慧消防’的目的，是要提升社会防控火灾的水平，提升灭火救援的指挥科学化水平，是实现传统消防向现代消防转变的过程。其实更深刻的内涵，正如公安部李伟副部长在去年‘12·7’南京会议上强调的，智慧消防建设能更好地满足人民群众日益增长的消防安全需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。”杜兰萍信心满满地说。
事实上，公安部消防局早在两三年前，就开始谋划推进“智慧消防” 建设，2016 年6 月公安部消防局在湖北宜昌召开“创新社会消防管理暨2016 防火监督工作会议”时，有一些省市已经在“智慧消防”建设方面取得成效。如：宜昌市依托“智慧城市”建设，构建了“一库三网”（开放共享的消防信息数据库、齐抓共管的消防责任网、适时响应的火灾防控网、智能精准的灭火救援网）智慧消防新格局；安徽省芜湖市建立了全市统一的大数据中心，强力推进政府各部门数据共建共享，解决了政府各部门条块分割和“信息孤岛”等问题；江苏省无锡市专门制定出台了《消防设施监测系统运维单位考评规定》，定期对联网单位情况进行核查测试；上海市政府颁布《上海市建筑消防设施管理规定》，让新兴的城市消防远程监控系统有法可依……
2017 年10 月10 日， 公安部消防局下发《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》，要求各地要本着突出精准防控、突出协同共治、突出服务实战、突出服务民生、突出警地融合的基本原则，按照《消防信息化“十三五”总体规划》要求，综合运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术，加快推进“智慧消防”建设，全面促进信息化与消防业务工作的深度融合，为构建立体化、全覆盖的社会火灾防控体系，打造符合实战要求的现代消防警务勤务机制提供有力支撑，全面提升社会火灾防控能力、部队灭火应急救援能力和队伍管理水平，实现“传统消防”向“现代消防”的转变。
杜兰萍表示，“南京会议”对指导意见作出进一步明确部署，各地将围绕“五大项目”，即建设城市物联网消防远程监控系统，基于“大数据”“一张图”的实战指挥平台，高层住宅智能消防预警系统，数字化预案编制和管理应用平台，“智慧”社会消防安全管理系统等任务来着手实施。这是公安部消防局在全面推进“智慧消防”建设的基础上，按照“急需先建、内外共建”的方式，推动“五大项目”建设，以实现动态感知、智能研判、精准防控，从而更好地为消防工作和部队建设提供信息化、科技化支撑。
主动担当 成效初显
努力开启“智慧消防”新模式
“南京会议”当天上午，与会人员听取了江苏省公安消防总队的经验介绍，观看了湖北、天津、北京、安徽、辽宁等消防总队以及松原、贵阳、东莞、湖州、宿州等消防支队的专题片。下午，北京、上海、山东、河南等消防总队介绍了“一高一低一大一化工”火灾防控经验做法。
“盯住了重点、抓住了关键，值得各地学习借鉴。”这是与会领导的肯定。
“我们感到耳目一新，深受启发。”这是与会人员的感受。
杜兰萍指出，各地经过实践运用所积累的宝贵经验，既为我们提供了可靠可行的参考模板，同时也开启了“智慧消防”建设的新模式。如今，我们不断寻求新的手段破解消防工作难题，这次“南京会议”可以说是近年来开展“智慧消防”建设的一次总结和交流，更是对于“智慧消防”应用成果的探讨和推广，总体来说，“智慧消防”建设近年来取得了明显的成效。
“智慧消防”建设实现了社会资源共享，为消防工作社会化提供了新抓手、新渠道，形成了具有科技含量的群防群治新格局。江苏构建消防大数据综合管理平台，共享政府部门、公安警种信息资源，打造了“警务上云、数据汇集、预知预警”社会消防治理新模式；湖北、安徽宿州建成“智慧消防”政务平台，实现了政府和行业部门消防管理网上部署、平台流转、精准督办；浙江湖州、贵州贵阳结合智慧用水、用电、用气建设，对消防供水、安全用电用气实施远程监控管理；广东东莞建立基层消防工作协同共治“一张网”，有效落实了最末端消防安全责任。
“智慧消防”建设改变了传统的消防监管模式，前移了火灾防控的关口，构建了全覆盖、立体化的消防管理网络。江苏、湖北利用数字地图、预警技术建立火灾风险预测模型，划分红黄蓝风险区域开展精准防控， 特别是针对“ 小火亡人”多发和“三合一”场所、群租房、彩钢板建筑等隐患治理的短板弱项，通过WIFI 流量监控、数据分析等信息化手段测算定位、精准治理，提升了火灾防范效能；吉林松原打造的城市消防远程监控系统升级版，实现报警反馈、压力监测、自动巡检、分析研判，对单位消防工作实施动态监管；天津利用视频、红外热成像技术打造“火眼系统”，实现了早起发现火警发现、第一时间调集扑救力量。
“智慧消防”建设通过信息技术与地理系统有机结合，实现了“一张图”灭火救援指挥，开启了精准化研究作战训练的新模式。江苏运用智能调度指挥、警情动态管理、数字化预案、化工数据共享等技术，为作战指挥提供了全要素支撑；安徽建成城市重大事故、地质性灾害救援两大应急通信系统，实现了复杂环境下的通信覆盖、网络延伸和装备轻便化；北京建立智能综合警务指挥体系，山东开发应用基于位置、人员、装备分析的大数据作战系统，辽宁利用三维立体建模制作数字化灭火预案，为指挥员科学决策、精准指挥提供了制胜先机。
共建共享 不断实践
更好满足消防安全新需求
谈到“智慧消防”这几年来的发展，杜兰萍感受颇深。她说：“安全是群众的一项基本需求；人民日益增长的美好生活需要，老百姓对美好生活的追求，需要建立在安全的基础上。这次‘南京会议’上，各地的实践经验中，不乏用‘智慧消防’解决当下消防安全突出问题的实例，成为‘智慧城市’‘平安城市’建设的重要组成部分，而这就是‘智慧消防’建设的立足点。”
在面对“高大密”社区消防治理难题时，贵州省以贵阳市花果园社区为试点，采取政府投资开发软件平台，建设、物管单位投入安装物联设备的模式，推广运行社区“智慧消防”管理平台，用大数据技术将人防、物防、技防高度融合，实现物联监控、智能管理、一键调度、分析预警四大功能。利用全时段、全角度监控消防设施、电气设备、燃气设施、疏散设施，让“数据”说话，工作任务自动下达、检查巡查自动记录、隐患整改自动跟踪、工作绩效自动考评，开启智能“指挥”，火警信息早期预警推送、消防力量自动调度处置、人员疏散自动组织引导，平台分析“研判”，运用“云计算”技术，远程智能监管，通过社区公共服务APP，精准提示送达，有效解决了城市高层建筑密集区域消防管理难题。
城市消防远程监控系统作为湖北省“智慧消防”建设的一部分，立足于新形势下消防安全需求，远程在线监控重点部位、设施状态，在火灾防控方面成效明显。荆门市在易燃易爆场所安装传感终端，实时掌握设备、管道的温度、压力以及区域浓度等关键数据，精准预防火灾爆炸事故发生；十堰武当山风景区在古建筑群安装消防水池储水量监控， 研发“ 无源智能开关”，实现全时段监测水位、管道、阀门状态、智能化实时补水，该项技术已获国家专利；襄阳市在221 家福利机构安装灭弧式智慧用电安全监管系统，通过智能传感器，将电气安全数据实时传送至系统，对电气问题分单位曝光、分点位曝光、分参数曝光，实现电气安全隐患统一监管；咸宁市在全市720 栋高层建筑电缆井安装火灾报警装置，第一时间推送报警信息，实施有效处置。
同时，“智慧消防”在解决“一高一低一大一化工”消防难题方面取得良好效果。杜兰萍认为，“智慧消防”将高新科技、信息技术与消防工作结合起来，既可以对“一高一低一大一化工”等重点单位实现远程监控，数据汇聚，及时预警，掌握火灾防控工作的主动权，也可以为灭火救援工作提供指挥研判，科学调度。
2017 年7 月3 日晚，江苏南通市经济开发区某化工材料有限公司消防安全管理人康先生收到消防支队自动推送的预警信息:“6 月26 日至7 月2 日， 你单位一周内发生一级预警826 起，严重超出了以往报警数据，请立即排查原因。”康先生立即根据预警提示，组织技术人员进行排查，果然发现生产区甲苯备料罐频繁出现高液位现象。康先生表示，这种情况非常可怕，一旦不及时排除，极易造成甲苯从罐上呼吸阀处溢出，大量甲苯气体积聚，就可能会引发爆炸事故，支队发来的预警信息太及时了……原来，这是基于江苏省“智慧消防”大数据下的“化工单位事故风险预测模型”，当化工单位DCS 点位数据超出阀值时，就会自动产生分级预警，按级提示单位消防安全管理人、微型消防站值班人员、单位应急分队以及消防救援力量现场进行处置。自该预警模型试运行以来，共推送预警指令26300 余次，及时督促化工单位管控安全风险，有效防止了事故发生。
在山东省演示的一起石化火灾模拟处置中，大数据作战记录分析系统充当了永不停歇和从不出错的火场文书，在官兵“无意识”状态下，实现了客观记录各类信息，全程展示作战动态，智能生成作战报告。全方位的数据汇聚，确保了科学调度、精准研判；全链条的通信保障， 确保了快速反应、指令必达；全要素的作战还原，确保了精细战评、精进训练，灭火救援大数据支撑体系基本形成。在2017 年的“4·25” 东营瀚森化工火灾、“5·20” 潍坊樱桃园商城仓库火灾、“6·5”临沂金誉石化爆炸火灾等战斗中，大数据就像源源不断的灭火剂，为灾情成功处置起到了至关重要的作用。近年来，山东省公安消防总队紧紧围绕公安部消防局“智慧消防”建设指导意见和省公安厅信息化“三个一”建设框架，精心谋划、开拓创新，信息化建设工作稳步推进。先后研发“智慧消防安全服务云平台”“消防维保监督系统”“防消联勤业务管理系统”等4 大类19 个应用系统初具规模。“智慧消防”共享“智慧城市”平台28 个、数据84 类、信息6.9 亿余条，并荣获2017 年中国应急管理信息化管理创新奖。
2016 年5 月15 日，北京丰台区一仓库发生火灾。北京市公安消防总队指挥中心直接调用移动作战指挥系统数据库，掌握着火单位基本情况，以警情地址为中心，开展半径5 公里的消防力量一键式图形化调派。系统自动将所有调集力量组建火场通讯群，共享警情信息，并将火情自动推送至各级指挥员。出警中，系统紧贴实战需求，着力解决出警途中警情同步共享、超高超重车辆导航、微型站第一时间调派、火场3G实时查看，预案水源熟悉掌握等前置准备工作实体化问题，调集社会消防力量进行初期火灾扑救。处置中，系统构建现场指挥信息中枢，提供危化品处置决策支撑，开展作战部署图上作业，实现参战单位命令同步下达。全勤指挥部到场，依托系统构建现场指挥平台，检索危化品理化性质和处置方法，结合现场情况、到场力量情况，在该单位预案图纸上进行作战部署，并通过系统即时通讯工具中的参战力量自动组群功能，将作战部署推送至所有参战单位……北京市公安消防总队消防移动作战指挥系统自2016 年1 月1 日正式投入使用以来，系统共采集全市1.1 万家重点单位基础图纸近8 万张，核录5 万余处消防水源、160 个队站、7000 个微型消防站基本信息，成功辅助处置60987起火灾及抢险救援警情。
科技强消 任重道远
着力打造“智慧消防”新特色
公安部副部长李伟在南京会议上强调，“智慧消防”建设经验表明，把高新科技、信息技术与消防工作紧密结合起来，将带来无穷的战斗力和巨大的发展空间，为消防工作注入前所未有的创新力，使我们更好地掌握火灾防控主动权。同时他也指出，尽管近年来我们在推进智慧消防建设、创新社会消防治理方面，做了许多有益探索，取得了一定成效，但总体上看还处于试点起步阶段，系统建设统筹不足，数据采集和实战运用不足，缺乏高素质的专业队伍，一些主要领导同志尚未真正树立科技强警的理念，还没有养成运用信息化手段开展工作的习惯。因此，与新时代新形势相比，与当前城市建设和经济发展需要相比，与人民群众日益增长的新期待相比，与中央和公安部党委的新期望相比，还存在许多亟待加强和改进的地方。
对此，杜兰萍表示，“智慧消防”建设是大势所趋，是应对新形势、新挑战下的新课题、新机遇，谁先发展谁就占得先机。同时，“智慧消防”的模式可以复制，但是不能盲目地搞“一刀切”，各地要结合本地实际和需求，因地制宜，选择适合当地的建设模式，不能简单地照搬照抄、直接套用。像安徽宿州、浙江湖州、广东东莞、吉林松原等地，从各自面临的消防工作难题、难点等方面着手，依托政府资源，找准突破点，建设出了特色，有效提升了应用水平。
安徽宿州依托华为云计算基地及量子节点城市的地理优势，汇聚警务、城管、交通、通信、气象等业务系统数据资源，深度挖掘关联价值，宿州消防建成全省首个消防云数据中心、消防保密数据量子云储存中心，率先运用量子通信技术，为敏感数据传输和储存提供超级安全保障。将“智慧消防”嵌入智慧城市，开发宿州“智慧消防”五大平台，即消防政务平台、物联网监控平台、灭火救援指挥平台、部队综合管理平台、大数据分析研判平台，形成以数据优化政务、预警火灾、指导实战、辅助决策、精确监管的崭新工作形态，重构治理模式和管理机制，精心打造“智慧消防”的“宿州模式”。
浙江省湖州支队立足火灾现实斗争，坚持“防为主、防为上”，构建了集“ 智能预警”“ 智慧用电”“ 智慧监管” 和“ 智慧用水”四大系统于一体的湖州市“智慧消防”综合信息指挥平台，将消防设施集于“一网”，将电气安全控于“一室”，将基础底数汇于“一芯”，将灭火资源融于“一库”，初步实现了火灾精确预警、精确防范、精确指挥和精确处置的目标。平台运行一年多来，社会火灾防控水平和消防基层基础建设得到显著提升。2017 年全市火灾四项指数，同比分别下降45.9%、53.9%、58.5%、40%，人民群众消防安全感和满意度始终保持在98% 以上。
面对小单位小场所火灾多发的严峻形势， 广东东莞厚街镇探索打造基层社会治理“ 大综管”平台，通过信息采集、消防巡查、隐患处理、任务指派、数据统计等功能， 与东莞市协同监管信息化系统、公安大情报系统无缝对接， 实现了基层网格化管理工作的纵向贯通、横向集成、共建共享。平台从2015 年使用至今，厚街镇保持火灾事故“零亡人”，火灾起数下降幅度达64%。
吉林省松原市建成的智能化监控平台采用二代4G 和有线网络相结合的方式搭建物联网监控平台，对全时语音对讲、图像高清显示、自动报警反馈、给水压力监测、自动启动巡检、岗位人脸识别、风险分析研判、灭火救援辅助、手机APP 终端管理等9 项功能进行升级， 通过智能感知、识别技术和数据计算分析使系统功能更加强大。升级后的物联网消防远程监控系统， 火灾防控更加精准， 可以通过智能摄像头对重点岗位人员进行自动识别， 确认值班人员到岗情况， 利用语音传送技术， 实现各级监控终端与系统前端双向语音对讲功能， 通过自动分时段自动巡检， 对消防设施运行及供水系统压力进行监控；风险研判更加清晰， 实现对单位的智能评级、分色预警和坐标定位， 对高风险点进行提示， 火灾防范从被动感应向主动预判转变；灭火救援更加高效， 系统通过采集道路交通、实时气象、视频监控、事故类型等信息资源， 利用大数据建立灭火救援模型， 生成应急处置预案， 实现一键查询、同步调用，优化现场灾情处置效能。
“‘智慧消防’建设利国利民，各地所做的这些有益探索，为我们提供了样本和启示，虽然对很多人来说，‘智慧消防’还是个新课题，但它能够作为解决当前消防安全突出问题的一把钥匙，我们就必须让它为消防工作所用，弄懂弄通，建设出水平和特色，更好地服务于消防工作，这样才能不负时代召唤，不负国家重托， 不负人民期待。”采访结束时，杜兰萍满怀期待地告诉记者。
